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廉洁风险防控:项目公司要筑牢“四道防线”

作者:刘建波 时间:2020-07-13  【字体:

交通运输是兴国之器、强国之基。党的十八大以来,我国交通运输事业发展取得重大成就,成为“交通大国”,党的十九大报告明确提出要“建设交通强国”。目前,我国交通运输事业许多指标已走在世界前列,但伴随着交通事业的迅猛发展,交通系统特别是工程建设领域出现的一些腐败案例引起了全社会广泛关注。

当前,集团公司在渝投资规模高速公路超过1000公里,在轨道建设领域也发挥着重要作用,成为了重庆市交通基础设施建设的中坚力量。在巨大发展机遇面前,我们也应清醒地认识到高速公路、轨道工程建设需要投入大量的资金且产生巨额现金流,是权力集中且重大、资金密集、利益交织复杂的领域,利益诱惑涵盖项目建设各个环节,党风廉政建设和反腐败工作面临着空前压力。集团公司党风廉政建设和反腐败工作成效将直接影响着股份公司在渝信誉,是股份公司扎根重庆市场的重要保障。作为一线项目公司,应以实现集团公司战略发展目标为己任,做集团公司决策部署的坚定执行者和集团公司企业形象的坚定维护者。这决定了项目公司在高质量完成工程建设任务的同时,必须加大力度防范廉洁风险,把党风廉政建设和反腐败工作作为项目公司各项工作的有效保障。

项目公司抓好廉洁风险防控工作,主要在于强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉,具体而言,就是要筑牢“四道防线”。

一、注重学习教育,筑牢思想防线

思想是行动的先导。剖析产生腐败的根源,一个重要方面就是党员干部思想道德防线的失守。私欲、私利等自身思想道德偏误或亲情请托,可能造成干部职工行为规范或职业操守发生偏移,经营管理行为失控。这就决定了从源头上防治腐败,必须首先消除腐败的思想动因,“正气存内,邪不可干”,把廉洁风险消除在萌芽状态,切实筑牢思想道德的第一道防线。

学习教育是项目公司党风廉政建设工作中的一项常规动作,但在实践中普遍存在参与度不高、实效性不强等问题,究其原因,在于学习内容空洞、学习形式机械、学习过程枯燥。要以增强指导性为出发点,通过定期或不定期开展教育,组织干部职工学习工程建设领域相关法律法规,行业主管、上级单位规章制度,行业内外反腐倡廉工作形势等,引导干部职工树立底线思维,明晰权力边界,知敬畏、存戒惧、守底线。要以增强时效性为落脚点,在推进学习教育与日常工作深度融合上下功夫,选取与职工群众联系紧密的事件、案例开展教育,注重经常性教育与集中教育相结合、点面教育与分类教育相结合、岗位教育与警示教育相结合、专题教育与创新风险教育相结合,充分利用党的实践活动、反腐倡廉宣传教育月活动等载体,不断提升学习教育实效。

二、排查廉洁风险,筑牢制度防线

权力寻租无孔不入,只有明确责权,查准风险,才能有效地防范风险。项目公司廉洁风险防控要紧盯建设过程中容易滋生腐败的关键岗位和关键环节,全面收集查找各岗位、各部门权力运行中的廉洁风险,按照分级管理、逐级负责、责任到人到岗的要求,制定有针对性的廉洁风险防范措施。

排查廉洁风险要以权力运行流程或业务流程为主线,以岗位为中心,采取自上而下和自下而上相结合的方式,提高查找的精准度,力求“全面、细致、筛选、提炼”。一方面,要组织员工对照岗位职责、规章制度等,重点查找在思想道德、岗位职责和外部环境等方面存在或潜在的廉洁风险。另一方面,要针对人、财、物、生产经营管理等关键环节,对照职责定位等情况,分别查找出岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或潜在的廉洁风险。

在排查廉洁风险基础上,根据有关制度规定、廉洁从业要求、工作责任、工作权限、工作标准,制定切实可行的《廉洁风险防控手册》,将排查的廉洁风险分级管理,分工负责、责任到人,抓重点、抓关键,采取综合措施,加大源头防范的力度。使干部职工绷紧防范风险这根弦,严防触碰制度高压线,做到警钟长鸣。

三、推行巡察审计,筑牢免疫防线

实践证明,巡视巡察工作是治标之举,也是治本之策,必须在坚持中深化、在深化中坚持,发挥标本兼治作用。全过程跟踪审计也是对高速公路建设项目决策、设计、施工、竣工决算等全过程经济活动的真实性、合法性、有效性进行审计和评价,是有效控制和如实反映工程造价,促进管理和廉政建设,保证建设资金合法、合理使用、提高投资效益的有效手段。

项目公司要充分利用上级巡察、审计工作契机,对巡察、审计成果善加运用,善于从巡察、审计工作中发现问题、整改问题、堵塞漏洞,发挥巡察、审计工作的催化剂作用和强化作用。同时,要做好对照检查,对在巡察过程中发现的、审计中暴露的系统内外其他单位存在的问题,要逐一对照、举一反三,对照反思本项目公司是否存在类似问题,立行立改。此外,具备条件的项目公司也应将开展主动巡察、引入外部审计作为防控廉洁风险工作的有力补充,在问题暴露和问题整改的反复锤炼中不断规范内部管理体制机制,扎牢不能腐的笼子。

四、强化内外监督,筑牢监督防线

加强对权力的制约监督是党风廉政建设及反腐败斗争工作中的一个关键性环节,要以强化内部监督为主、外部监督为辅,对招投标、征地拆迁、工程变更、计量支付等易发多发腐败行为的关键部位和重要环节实行全方位动态监控。

要强化职工民主监督,积极推进企务公开、党务公开,贯彻落实“三重一大”决策制度并将制度落实情况作为述职述廉和向职代会报告的重要内容;要加强内部监督,构建监督格局,纪检组织与业务主管部门要加强日常沟通、联系,随时掌握上级新要求、新指示,掌握各项工作的进展、落实情况,将廉洁风险防控融入到业务工作流程当中,通过风险防控不断促进专业管理,切实形成监督合力;要充分发挥外部监督的作用,与地方检察机关开展专项预防职务犯罪工作,以此加强对工程建设的指导、检查、协调和监督,有效遏制和预防职务犯罪。 

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